期刊封面
社会工作参与市域社会治理现代化的制度建设(5)
3.正确处理制度科学制定与有效执行的关系。社会治理现代化需要科学的制度来保障,制度能够给各种治理活动以秩序规范。但影响制度目标能否达成的关键因素,不仅包括制度设置的科学性与否,而且直接受制于其能否有效执行。制度建设过程中,不仅要对制度设置进行理论探索和研究,确保其科学性、正义性,而且要加强实施的程序正义研究,确保其可操作性;不仅要充分认识到“制度可以被看作是实践在时-空当中的深度沉积”[19],而且在执行过程中设计者和执行者要时刻关注时空发展变化及时作出反应,并将之制度化。因此,在市域层面,既要跟进本地实际科学设置制度,而且要注意执行程序、方式的规范性、有效性,进而确保制度能够落实到推进社会工作参与市域社会治理现代化过程中去,促进市域治理现代化的目标实现。
(三)抓好几大工作,确保制度建设的有序推进
1.积极制定完善制度,搭建社会工作参与市域社会治理现代化的制度体系。社会工作参与社会治理现代化建设已经取得了相当发展,但仍需要一套有效法律制度来推进,要在坚持党统领的基础上,建立、健全相应的制度体系,以明确社会工作的角色地位、社会功能,促进其健康、持续发展。一方面,国家层面要根据我国社会经济发展实际,制定实施在全国具有普遍适用力的社会工作或者社会组织法,明确政府职能转型与让渡、鼓励社会工作力量参与以及不同主体之间权责关系的通式性规定,以规范社会工作参与社会治理现代化的基本要求与发展方向。另一方面,市域层面要结合本地实际、广泛借鉴外来经验,坚持“不抵触、有特色、可操作”原则,用好市域立法权,充分发挥市域能动性,及时制定出完善权责明晰、操作便捷的市域法规制度,确保社会工作参与市域社会治理现代化有法可依、有章可循,切实保障其参与合法、风险可控、规范有序。
2.改革财税制度,完善资源保障。社会工作的参与不仅能为公众带来实际的服务,能为承接原属于政府部门的职能,而且能够增强有关地区或部门的社会效益和经济效益。鼓励社会工作参与市域社会治理,不仅要承认其参与的合理性,而且要让其充分表达利益诉求,在参与过程中找到与政府职能部门合作的最佳利益契合点,形成积极参与的资源保障和动力源。因此,要加快有关财税制度改革,强化社会工作主体地位和成本-效益原则,一方面,完善政府购买社会工作服务制度,在强化服务协同机制、质量评价机制的基础上,加大购买资金支持力度;另一方面,有条件的地方可以将社会工作力量发展按纳入政策规定列入专门拨款项目,加大财政倾斜和税收减免。这样,有利于引导社会工作资源的有效投入,切实保障社会工作参与市域社会治理现代化的需要。
3.改进内部机制,增强社会工作参与能力。社会工作服务能力是其承接政府职能转换、获取购买服务、参与社会治理现代化机会的重要前提。我国社会工作起步较晚且受主客观因素影响,其社会参与能力仍然较弱。能力较弱又进一步影响其资源获取,资源有限,控制成本似乎成为其运行过程风险博弈的首选。因此,要想有效参与市域社会治理现代化,社会工作服务机构首要问题必须创新、完善内部机制,强化自身参与能力建设。具体包括以下方面:首先,要完善内部章程,不仅要认识到章程对于其发展、运行的核心指导作用,而且要在章程基础上制定、完善各种管理制度规范,强化其内部管理能力。其次,社会工作机构需要增加人力成本预算,适当提高待遇,增加培养力度,尽力吸引优质专业人才,最大限度提升服务能力。最后,社会工作服务机构要建立起良好的信息披露制度,提升社会信誉,从而促进社会治理参与能力的提高,进一步推进市域社会治理现代化建设的健康有序发展。
[1]孙晓莉.西方国家政府社会治理的理念及其启示[J].社会科学研究,2005(2):7-11.
[2]詹姆斯·斯科特,王晓毅.国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].北京:社会科学文献出版社,2004.
[3]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[N].人民日报,2014-01-01(02).
[4]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告,2017-10-18.
[5]张小锋,张涛.社会组织在中国网络社会治理中的作用[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版),2017(6):42-48.
文章来源:《煤矿现代化》 网址: http://www.mkxdh.cn/qikandaodu/2021/0629/1428.html
上一篇:构建全面发展生态加快集聚天下英才
下一篇:对于全球化争论的理解